省藥品監(jiān)督管理局,各市、自治州市場(chǎng)監(jiān)管局,省局機(jī)關(guān)各處室、所屬事業(yè)單位:

現(xiàn)將《省市場(chǎng)監(jiān)管局貫徹落實(shí)<“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃>實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年4月10日

省市場(chǎng)監(jiān)管局貫徹落實(shí)《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》,統(tǒng)籌推進(jìn)我省認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話精神,抓住用好國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)文件機(jī)遇,圍繞“四新”主攻“四化”,著力深化改革,強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管,優(yōu)化服務(wù)供給,全力推動(dòng)貴州認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

1.服務(wù)多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞貴州十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程,大力提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)供給水平。聚焦新型工業(yè)化建設(shè),優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)布局,逐步補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)短板。開(kāi)展“質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)活動(dòng)”,助推企業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施“檢驗(yàn)檢測(cè)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)”,提升重點(diǎn)行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐能力。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)創(chuàng)建工作,加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心建設(shè),助力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。開(kāi)展服務(wù)認(rèn)證示范活動(dòng),促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè),提高服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率。

2.積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于汽車、電子電器等行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革的決策部署,做好相關(guān)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革后的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作。鼓勵(lì)第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為內(nèi)外貿(mào)發(fā)展提供認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)一體化服務(wù)。推動(dòng)“同線同標(biāo)同質(zhì)”(以下簡(jiǎn)稱“三同”)工作,推動(dòng)認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)和技術(shù)幫扶,維護(hù)“三同”產(chǎn)品的高端質(zhì)量品牌信譽(yù)。強(qiáng)化跨境電商質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù),提升進(jìn)口商品及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品質(zhì)量安全水平。

3.助力鄉(xiāng)村振興。實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對(duì)標(biāo)高端市場(chǎng)需求,通過(guò)認(rèn)證評(píng)價(jià)方式培育區(qū)域高端質(zhì)量品牌,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品以及危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。針對(duì)品質(zhì)、風(fēng)味、綠色等屬性推行“產(chǎn)品+服務(wù)”并重的認(rèn)證模式,積極推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)品、富硒產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等健康服務(wù)認(rèn)證,推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)供給,鼓勵(lì)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)下鄉(xiāng),落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念,完善檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù),支持食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)用機(jī)械等檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)互助合作社和農(nóng)戶提供精準(zhǔn)服務(wù),強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的技術(shù)支撐。

4.支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。踐行綠色發(fā)展理念,積極推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用,服務(wù)新型建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。深化道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)治理,依法查處違規(guī)改裝道路運(yùn)輸車輛的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域違法行為。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作健康發(fā)展。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法,依法查處生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪行為。推行實(shí)施碳領(lǐng)域產(chǎn)品、過(guò)程、體系、服務(wù)認(rèn)證,加強(qiáng)相關(guān)認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查,規(guī)范碳領(lǐng)域認(rèn)證行為。開(kāi)展碳排放核查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查,依法查處利用弄虛作假手段幫助企業(yè)違規(guī)篡改碳排放檢測(cè)數(shù)據(jù)、嚴(yán)重干擾碳市場(chǎng)正常秩序的違法違規(guī)行為。

5.服務(wù)“平安貴州”建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè),有效支撐產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法。對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC認(rèn)證)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)療器械檢驗(yàn)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,依法查處未獲認(rèn)證出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品、偽造冒用認(rèn)證標(biāo)志、虛假認(rèn)證、無(wú)資質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)和出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等違法行為。推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力建設(shè),強(qiáng)化食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管。貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證認(rèn)可制度,支持網(wǎng)絡(luò)安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能力建設(shè),支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息安全認(rèn)證,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系健康有序發(fā)展。

6.助力大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),提升公共衛(wèi)生服務(wù)供給。規(guī)范開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體系認(rèn)證,提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量;推進(jìn)防疫用品和無(wú)障礙環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作,積極開(kāi)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證,助力全民健康和養(yǎng)老助殘;推進(jìn)中醫(yī)藥檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè),促進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展;為疫情防控等重大緊急需求開(kāi)通檢驗(yàn)檢測(cè)能力許可“應(yīng)急通道”,提升檢驗(yàn)檢測(cè)保障能力。

(二)加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)

1.優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于促進(jìn)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的決策部署,健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的采信機(jī)制,推動(dòng)在市場(chǎng)采購(gòu)、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果,加大政策引導(dǎo)和支持力度;推動(dòng)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等領(lǐng)域取消涉及認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)的歧視性要求,打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘,實(shí)現(xiàn)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的互認(rèn)通用。全面深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革,進(jìn)一步壓縮資質(zhì)認(rèn)定許可和評(píng)審時(shí)限,優(yōu)化許可、評(píng)審程序。全面推行網(wǎng)上辦理檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定,提高審批便捷度。積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革,激發(fā)市場(chǎng)活力。

2.提升專業(yè)服務(wù)能力。鼓勵(lì)質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)一體化發(fā)展,支持從業(yè)機(jī)構(gòu)拓展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)領(lǐng)域,形成復(fù)合型、一體化的認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu),提升綜合服務(wù)能力;支持我省認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極拓展產(chǎn)品、體系、服務(wù)等多元化認(rèn)證業(yè)務(wù)。支持有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)圍繞市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展需求,結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和自身優(yōu)勢(shì),培育、申報(bào)或參與市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持市場(chǎng)監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)需求,積極提供市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)解決方案,為企業(yè)特別是中小微企業(yè)夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ),提高產(chǎn)品質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鼓勵(lì)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地建設(shè),推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展,力爭(zhēng)申建國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室。

(三)大力提升行業(yè)治理能力

1.完善事前事中事后相結(jié)合的監(jiān)管制度。實(shí)施日常和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管制度,采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、檔案檢查、獲證組織查驗(yàn)、獲證產(chǎn)品抽查等方式,對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)、結(jié)果開(kāi)展日常監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量事故、投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等情況的研判,及時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。依法公開(kāi)監(jiān)督檢查結(jié)果,追究違法從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的法律責(zé)任。開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作,推動(dòng)我省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力和人員水平提升。

2.健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管工作機(jī)制。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動(dòng)互助。在強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品準(zhǔn)入管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)等領(lǐng)域,推動(dòng)與相關(guān)行政管理部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化認(rèn)證檢測(cè)監(jiān)管和信用監(jiān)管、執(zhí)法稽查等協(xié)同發(fā)力,對(duì)全局性、跨區(qū)域案件線索組織聯(lián)合辦案。暢通行紀(jì)銜接,健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制,對(duì)涉紀(jì)案件線索要按規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)牢固樹(shù)立底線意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí),堅(jiān)決破除檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)亂象,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定信息查詢系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)查詢系統(tǒng)等信息共享平臺(tái)進(jìn)行信息查詢和行為監(jiān)督,暢通申訴投訴舉報(bào)渠道,加強(qiáng)行風(fēng)調(diào)查評(píng)議,重視發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用,鼓勵(lì)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)曝光問(wèn)題線索和違法案件,提升輿論監(jiān)督和行政執(zhí)法的協(xié)同效果。

3.健全多措并舉的系統(tǒng)監(jiān)管方式。加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,強(qiáng)化信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。充分運(yùn)用“認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管系統(tǒng)”等信息化手段,加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理,利用多維度的大數(shù)據(jù)分析找準(zhǔn)檢查的切入點(diǎn),提升監(jiān)管的靶向精準(zhǔn)性,提高監(jiān)管效能。

(四)著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系

1.強(qiáng)化法紀(jì)保障。嚴(yán)格按照認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,規(guī)范行政執(zhí)法行為和市場(chǎng)主體行為;堅(jiān)持屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合,落實(shí)各層級(jí)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管權(quán)責(zé)事項(xiàng)。加大監(jiān)督力度,落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,堅(jiān)決維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的公正性、廉潔性和有效性。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐。支持引導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展快速檢測(cè)、在線檢測(cè)等急需關(guān)鍵技術(shù)研究,探索研發(fā)智能化技術(shù)及裝備,提升市場(chǎng)監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平。鼓勵(lì)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣品/標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制,強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),提升檢驗(yàn)檢測(cè)要素資源的綜合應(yīng)用水平。

3.強(qiáng)化人才引領(lǐng)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證監(jiān)管人員培訓(xùn)指導(dǎo)力度,豐富完善培訓(xùn)內(nèi)容和監(jiān)管執(zhí)法案例,開(kāi)展多層次的培訓(xùn)交流,提升監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審人員培訓(xùn)和監(jiān)督管理,優(yōu)化評(píng)審人員選派和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審機(jī)制,提高評(píng)審人員隊(duì)伍職業(yè)道德和專業(yè)能力素養(yǎng)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要全面加強(qiáng)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施,推動(dòng)將認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)工作納入本地規(guī)劃,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

(二)加強(qiáng)投入保障。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政、發(fā)展改革、科技等部門(mén)的支持,鼓勵(lì)制定認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)的促進(jìn)政策和實(shí)施項(xiàng)目,加大投入保障力度。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入開(kāi)展“世界認(rèn)可日”“全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)放日”等主題活動(dòng),充分發(fā)揮新聞媒體和新媒體平臺(tái)作用,加強(qiáng)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)普法宣傳、政策解讀、知識(shí)普及、輿論引導(dǎo)等,營(yíng)造良好輿論環(huán)境。